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區委辦區政府辦關于印發《岳陽市云溪區深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》的通知

來源:區委辦公室 發布時間:2019-02-28 11:22

中共岳陽市云溪區委辦公室

岳陽市云溪區人民政府辦公室

關于印發《岳陽市云溪區深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》的通知

(岳云辦發〔2019〕10號)

 

各鎮(街道)、長嶺社區服務中心、巴陵石化社區管理中心,綠色化工園,區直及駐區各單位:

  經區委區政府研究同意,現將《岳陽市云溪區深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

  

中共岳陽市云溪區委辦公室    

岳陽市云溪區人民政府辦公室   

2019年2月26日       


岳陽市云溪區深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案

 

  為深入貫徹習近平生態文明思想和關于改善農村人居環境的重要指示精神,牢記總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托,全面落實中央、省、市關于推進農村人居環境整治工作決策部署,根據《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室關于印發〈深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案〉的通知》(岳辦〔2019〕6號)精神,結合我區實際,制定本方案。

  一、基本原則

  突出重點與整域推進相結合。村莊清潔行動集中攻堅實行全區整域推進,同時突出臨湖公路、S201、S301、煉化路、路陸路及通鄉通村公路等主干道沿線可視范圍,長江、撇洪河等水域岸線、大型溝渠塘壩和集鎮街道、人口集中屋場等重點部位,著力打造亮點。

  政府主導與群眾主體相結合。強化鎮(街道)黨(工)委和政府(辦事處)主體責任,明確鎮(街道)黨(工)委書記為集中攻堅“一線總指揮”,村(社區)黨組織書記是第一責任人。堅持為了群眾、依靠群眾、充分尊重群眾意愿和首創精神,充分發揮群眾的主體作用,組織動員群眾,主動投身村莊清潔行動。鼓勵群團組織、社會力量等積極參與村莊清潔行動集中攻堅工作。

  分類施策與示范引領相結合。結合本地經濟社會發展水平、群眾生活習慣等實際,合理設定行動目標,科學確定重點任務,按達標村和示范村標準分類推進,不搞“一刀切”。基礎條件比較好的地方,按示范村標準,適當增加整治內容,積極爭創示范鎮(村)。

  集中攻堅與長效治理相結合。圍繞攻堅任務,集中人力、財力、物力,按時間節點全面完成工作任務,實現村莊環境干凈、整潔、有序的總體目標。同時,建立和完善“有章理事、有人管事、有錢辦事”的長效管理機制,確保移風易俗、衛生保潔、社會治安、規范建房等事務有序推進,逐步實現群眾事群眾辦。

  二、目標任務

  從即日起,集中6個月時間,對全區所有鎮(街道)、村(社區)全域開展集中攻堅行動,圍繞“三清理”“四拆除”“三提升”工作重點,實行全覆蓋整治,使村容村貌得到明顯改善和提升。統籌實施湖南城陵磯新港區人居環境整治工作。到7月底,1個以上鎮(街道)達到全市示范鄉鎮標準,全區49個行政村(社區)全部達到干凈、整潔、有序的目標,其中路口村、白泥湖村、桃李村、八一村、枧沖村、荊竹村、涇港村、楊樹港社區等8個村(社區)達到示范村標準,鼓勵其他有條件的村(社區)爭創示范村。逐步實現農村人居環境整治工作制度化、規范化、常態化。

  三、工作重點

  按照“三清理”“四拆除”“三提升”要求,突出抓好10個方面的具體工作:

  1.清理垃圾。清理農戶房前屋后、村組道路沿線、河港溝渠等公共區域的柴草雜物(雜堆)、積存垃圾、白色垃圾、農業生產廢棄物等,確保無雜草叢生、無衛生死角、無裸露垃圾,秸桿無隨意性放和露天焚燒。對“空心房”整治和生豬退養后建筑垃圾迅速清理到位;大力推進農藥化肥包裝物、廢舊農膜等農業生產廢棄物回收利用,嚴禁秸稈露天焚燒,逐步實現資源化利用;配備環衛設施,建立完善“戶分類、村收集、鎮運轉、區處理”垃圾處理機制。

  示范村還要做到:村組道路干凈整潔,無坑洼破損,無畜禽糞便,無散落垃圾;農戶房前屋后排水溝排水暢通,無淤泥污水。

  2.疏清水體。以河、湖、塘、壩、庫、溝、渠等水域為重點,清理水域漂浮物,無丟棄的病死畜禽、無農業生產廢棄物,水質清澈,合理控制水域浮生植物;清理堤岸雜草雜物和生產生活垃圾;整治人畜糞污、工業廢水向周邊水域直排。

  示范村還要做到:村組道路兩邊溝渠疏浚暢通,無淤泥污水;清理水塘黑臭淤泥、沉底垃圾等,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除黑臭水體;堤岸無塌陷、無生活垃圾和農業生產廢棄物等。

  3.治理糞污。嚴格執行區相關畜禽養殖文件要求,禁止新增規模養殖戶,已納入退養但未拆除的23戶生豬養殖場在3月底前拆除倒地,已拆除的養殖場糞污清理到位。家禽實行圈養,病死畜禽實行無害化集中處理。扎實推進農村“廁所革命”,完成3000戶衛生廁所改造,衛生廁所普及率達到85%以上,采取以獎代投的方式,鼓勵農戶進行無害化廁所改造。將無害化衛生廁所建設作為農村新建住房辦證前置條件,農村集中建房安置點和500人以上集鎮生活污水處理全部實行“三格池+人工濕地”模式。

  示范村還要做到:推進畜禽糞污資源化利用;天然水域禁止投肥投餌,村莊居住區水域不對外承包;衛生廁所普及率達95%以上。

  4.整理雜亂。農具、建材、柴草、雜物等擺放整齊,堆放有序;清理破損戶外廣告牌和私拉亂接線網,整治出店和占道經營作業。

  示范村還要做到:戶外廣告規范;集中治理集鎮、村(社區)各類“蜘蛛網”(網線、電線、光纖等),無私拉亂接等現象;集中清理公共區域破舊污損的標語、橫幅、廣告等,無亂貼亂畫;農戶衣物無亂掛亂曬;修繕改造損毀老舊門店標牌。

  5.拆除“四房”。即拆除“違建房”“危險房”“空心房”“零散房”和不符合規劃的偏雜屋。深入推進農村“空心房”整治,對2018年存量“空心房”清零,復墾、復建、復綠80%以上;“偏雜屋”墻體屋面無破損,無其它亂搭亂建;全面消除破舊裸露墻體,修繕到位、適當粉飾。

  示范村還要做到:農戶主屋外墻粉飾美觀,無破損;農戶室內房間、廚房和廁所干凈整潔,地面平整無破損,物品擺放規范;每戶只保留1處與主屋風貌協調、面積50平米左右的 “偏雜屋”;清理拆除影響美觀的牛欄、豬圈、雞舍等。

  6.綠化村莊。村組主干道、公共區域和庭院等部位實行綠化,無雜草灌木叢生,因地制宜建設小花園、小果園、小菜園,有條件的建設公共休閑綠地,建設一批綠色村莊。

  示范村還要做到:鎮村主干道、村部、學校、廣場等公共區域植樹植綠,修剪整齊;100人以上的屋場建設1個(處)以上公共休閑綠地。

  7.風貌管控。美化村容村貌,整治公共空間,不搞大拆大建,有條件的屋場從實際出發適當“穿衣戴帽”。嚴控散戶建房,實行“一戶一宅、建新拆舊、帶圖審批、按圖建房”;屋場內走道暢通,道路平整;整治修繕破舊圍墻圍欄,風貌統一,嚴禁圈地;房前屋后菜園果園圍欄規范有序,無塑料袋、彩條布或宣傳橫幅亂掛。

  示范村還要做到:重點區域、部分屋場實施“穿衣戴帽”,功能提質、形象提升;菜園整理規范,圍欄美觀;村莊主道硬化、亮化;建設路域美、庭院美、房屋美、田園美的示范線路。傳統村落突出特色,集中建房點配套設施完善,建設獨具韻味的和美村莊、幸福屋場、魅力山村。

  8.規范建房。依托用地規劃,編制村莊簡易規劃,實行村莊簡易規劃全覆蓋,每個村規劃1個以上集中建房點,規范村民建房有關規定進入村規民約;年內全區每個鎮(街道)至少打造1個亮點屋場,全區完成30棟以上大集中點5個(楓橋湖花園、西湖花園、龍石小區、白云山集中建房點、文修橋集中建房點三期),5棟至30棟的小集中點2個(香鋪村集中建房點、枧沖村集中建房點),提質升級八一村、楓橋湖村各1個集中居住村落;全面提升規范村民建房管理水平,實現“機構隊伍、規范審批、按圖建房”3個100%全覆蓋。

  示范村還要做到:村莊規劃“多規合一”,劃分集中建房區、限制建房區和禁止建房區,完善村莊污染治理、綠化美化及水、電、路、訊等配套設施,保護傳統村落。

  9.長效保潔。有村(居)民理事會、有保潔員隊伍、有日常保潔制度;強化以戶為單位的衛生責任機制,實行“門前三包”,做到每日一掃一清。衛生設施設備齊全;建立垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”機制,垃圾集中無害化處理率達100%。

  示范村還要做到:每個鎮(街道)必須有專門的建筑垃圾堆放場地;探索建立垃圾定時定點上門收集模式,農藥瓶、化肥袋、農膜、秧盤等農業生產廢棄物和醫療垃圾及時收集處理。

  10.創新治理。完善村規民約(社區公約),規范村(居)民請客事項,嚴格落實區文明委相關要求;持續開展禁炮禁塑行動,村(社區)配備適量非一次性茶餐具;無亂埋亂葬現象。

  示范村還要做到:村規民約(社區公約)、村(居)民理事會和新鄉賢等作用明顯;以村或片為單位規劃建設公墓,公路沿線可視范圍內不得新建墓地,禁建“生基”“豪華墓”;開展“文明家庭”“家規家訓家風進萬家”“道德評議進萬家”等系列創建活動。

  四、實施步驟

  (一)動員培訓。2月份,組織鎮(街道)、村(社區)全面摸清轄區內人居環境整治工作底數,出臺實施方案,建立任務清單、責任清單,逐級召開動員會議,組織人員集中培訓。

  (二)集中整治。2-6月,鎮(街道)、村(社區)開展集中攻堅,完成“三清理、四拆除、三提升”工作任務,全面構建人居環境整治長效機制。

  (三)考核驗收。6月中旬,鎮(街道)、村(社區)對集中攻堅行動和長效機制構建進行自評自查;6月下旬,區指揮部組織鎮(街道)、村(社區)進行考核評比,對突出問題掛牌督辦。同時,總結經驗、推介典型,鞏固整治成果,持續推進農村人居環境整治;7月,迎接市委市政府考核驗收。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。一是組建工作機構。全區農村人居環境整治工作由張中于、劉正仁同志負總責。成立岳陽市云溪區農村人居環境整治工作指揮部(以下簡稱區指揮部),由潘宏軍同志任政委,蔣雄波同志任指揮長,賴毅同志任常務副指揮長,葉小平、陳太平同志任副指揮長,區紀委監委、區委組織部、區委宣傳部、區檢察院、區文明辦、區財政局、區發改局、區審計局、區農業局、區國土分局、區環保分局、區住建局、區禁違辦、區教體局、區交通局、區公路建養中心、區水利局、區經信局、區衛計局、區林業局、區文旅廣新局、區規劃分局、區民政局、區全媒體中心、區供銷聯社、團區委、區婦聯、區委督查室、區政府督查室、區委問責辦等為成員單位。指揮部下設辦公室,陳其云同志兼任辦公室主任。鎮(街道)成立相應領導和工作機構。二是派駐工作隊。實行區委常委、指揮部領導包鎮(街道),區級領導聯村(社區),下派工作隊蹲村帶鄉督組。抽調15名干部組成5個工作隊進駐示范村,工作隊長從區直單位班子成員或副科級干部中擇優選派,工作隊員從優秀干部中選派。駐村扶貧工作隊就地接受任務,納入農村人居環境整治攻堅工作隊管理,做到脫貧攻堅與農村人居環境整治集中攻堅兩促進、兩不誤。沒有安排市、區派駐工作隊的村(社區),由鎮(街道)抽調干部組建工作組駐村包組,工作組組長由鎮(街道)黨政成員擔任,示范創建村后盾單位主要負責人要深入聯點村每月至少開展1次調查研究,幫助解決具體問題。鼓勵支持部門單位負責人、機關事業單位工作人員回家鄉領辦農村人居環境整治工作。

  (二)廣泛宣傳發動。一是開好六個會議。即鎮(街道)黨政班子成員會、鎮村干部動員部署會、村支兩委會、村組干部黨員會、鄉賢座談會、戶主動員會,層層傳達落實中央、省、市、區關于農村環境整治相關要求精神和《岳陽市云溪區深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》,深入宣傳發動,掀起全民關心、全民參與的熱潮。二是三級聯動宣傳。區級媒體開辟集中攻堅行動專題專欄,并積極對外宣傳好典型、總結好經驗、推介好做法。鎮(街道)要在主干道設置大型固定宣傳牌,刷寫固定標語,利用微信公眾號、宣傳車、宣傳欄等方式進行大張旗鼓的宣傳。村(社區)要充分利用“村村響”、宣傳欄(窗)進行深入宣傳,設置考核評比公示欄,統一印制“門前三包”責任牌。三是實行“五個帶頭”。黨員、村組干部、國家公職人員、村(居)理事會成員、入黨積極分子、“兩代表一委員”、鄉賢、貧困戶和保潔員要在集中攻堅行動中率先示范、主動作為,并動員親友主動投身集中攻堅行動。

  (三)落實部門責任。各相關部門要根據本方案制定配套方案,在3月5日前報區指揮部備案。區委組織部負責參與駐村工作隊的日常監督管理和考核;區委宣傳部、全媒體中心負責輿論宣傳等工作;區檢察院負責對非法排污主體提起環保公益訴訟;區文明辦負責推進移風易俗工作;區財政局負責資金籌措;區發改局負責項目協調,指導管護機制建立和農村清潔用能工作;區審計局負責對集中攻堅行動資金使用情況進行審計監督;區農業局負責牽頭協調,承擔指揮部辦公室日常工作,負責農業生產廢棄物處理;區國土分局負責指導“四房”拆除后土地的復墾復耕和耕地占補平衡、增減掛鉤指標交易;區環保分局負責指導糞污治理;區住建局負責督促、落實農村生活垃圾的收運和處置工作,配套建設相關設施設備,引導農戶規范排放生活污水和提高農村生活污水處理能力,治理農村黑臭水體;區禁違辦加強綜合執法,負責違章建筑拆除業務指導;區教體局負責學校校園及周邊環境衛生管理,培養學生良好衛生習慣,開展“小手牽大手”活動,引導學生家長參與集中攻堅行動;區交通局、區公路建養中心負責做好交通主要干道垃圾清理和規范交通標識標牌;區水利局負責和指導水域漂浮垃圾清理、清淤疏浚和“清四亂”工作,保障農村飲水安全;區經信局負責加強農村垃圾污水治理新技術、新設備的推介、應用工作;區衛計局負責衛生知識宣傳普及,協助指導、推進“廁所革命”;區林業局負責指導綠色生態村莊建設;區文旅廣新局負責指導鄉村旅游場所開展集中攻堅行動;區規劃分局負責指導村莊簡易規劃編制,加強農民建房規劃許可監管;區民政局負責指導制訂村規民約(社區公約),推動農村殯葬改革;區供銷聯社負責加強農村可回收垃圾的資源利用;團區委負責動員廣大團員、少先隊員、青年和志愿者參與攻堅行動;區婦聯負責動員廣大農村婦女充當庭院清潔的主力軍;區委督查室、區政府督查室負責集中攻堅行動專項督查;區委問責辦負責對集中行動中“亂作為”“不作為”“慢作為”的現象進行問責處理。其他職能部門要積極參與、發揮作用。

  (四)健全工作機制。總的要求是實現“有章理事、有人管事、有錢辦事”。一是長效管理機制。鎮(街道)、村(社區)有人居環境整治工作機構、人員力量,建立黨員聯戶衛生監督體系。村(社區)全面整合移風易俗、集中規范建房、農村環境整治等各類理事會,統一設立村(居)民理事會,理事會有章程、有公約;理事會在村(社區)兩委領導、指導下開展工作,負責本村(社區)移風易俗、集中規范建房、人居環境整治等工作的方案制定、宣傳發動、組織協調、督查考評,負責村(居)民衛生保潔費歸集、管理、使用及村(社區)保潔人員的選聘管理、垃圾清運服務采購等。理事會成員要從身體健康、熱心公益、公道正派、群眾威望較高、有較強組織協調能力的退職村(社區)干部、告老還鄉的國家公職人員以及企業界人士、老黨員、鄉賢等人員中產生,由5~9人組成。二是清掃保潔機制。建立“房前屋后由戶主清掃保潔、公共區域由保潔員清掃保潔”的工作機制。各村(社區)原則上按每500~800人配備1名保潔員。保潔員在身體健康、責任心強的村(居)民中公開選聘,工資待遇由村(居)民理事會研究確定,配備必要的勞動工具和勞保用品、購買人身意外傷害保險。垃圾池(箱)要及時清理,確保垃圾不外溢。探索推行垃圾分類減量,戶均配備“可回收垃圾”“不可回收垃圾”兩個垃圾桶,可漚肥垃圾由農戶歸集后漚肥處理,每個屋場相應配套容量更大的垃圾桶。垃圾分類相關設施配備由鎮(街道)和村(社區)負責。三是資金籌措機制。采取“區財政投一點、鎮(街道)補一點、村(社區)籌一點、群眾出一點、社會助一點”的模式籌集衛生保潔經費。村(居)民理事會按本村(社區)常住村(居)民2元/人·月標準歸集衛生保潔費;村(居)民衛生保潔費歸集到位后,由鎮(街道)采取以獎代投的方式,每年按不低于1萬元/村(社區)、不高于常居人口人均5元的標準對各村(社區)進行獎補;在前述兩筆資金到位后,區財政按每年按不低于2萬元/村(社區)、不高于常居人口人均10元的標準對各村(社區)進行獎補;鼓勵寓外鄉友、機關事業單位工作人員、成功人士為人居環境整治捐資捐物。保潔費在鎮(街道)財政所設立專賬,做到專款專用,收支情況每季度進行一次公示。四是考核評價機制。村(居)理事會每月對住戶組織一次衛生保潔評比,分別評出“清潔”“較清潔”“不清潔”并張榜公布。鎮(街道)每月對各村(社區)進行一次考核評比。集中攻堅期間,區指揮部每月對各鎮(街道)、村(社區)進行一次考核,每兩個月進行一次排名,并在區級媒體上發布。集中攻堅結束后,區農村環境整治辦每季度對各鎮(街道)、村(社區)進行一次考核,每季度進行一次排名。

  (五)多方籌措資金。集中攻堅期間,采取多元化投入模式,強化資金保障。一是區財政按4萬元/村預算集中攻堅行動經費,由鎮(街道)根據工作量的大小統籌安排到村(社區);二是加大資金統籌,整合項目資金投入整治工作;三是“空心房”整治復墾復耕新增耕地指標交易資金主要用于農村人居環境和“危險房”“空心房”“零散房”以及“偏雜屋”整治,整治后按區2018年“空心房”整治相關獎補標準予以補助,違章建筑零補償;四是積極爭取中央和省、市人居環境整治方面的資金支持;五是派駐后盾單位對所聯村(社區)投入不少于5萬元;六是農民投工投勞;七是鼓勵引導民間資本、社會資本參與整治工作。廣泛動員本土企業家和鄉友鄉賢捐資捐物、出錢出力,參與攻堅行動。鼓勵社會人士捐資修建道路、小花園、小廣場、小舞臺。嚴格資金管理,加強監督檢查,做到專賬專戶、專款專用,嚴禁擠占、截留和挪用。

  (六)嚴格督查考核。集中攻堅行動納入區委區政府綜合績效考核重要內容,作為區農村人居環境整治半年和年度考核的重要依據,指揮部每月采取明查暗訪、隨機抽查等方式進行考核。依據每兩個月的考核成績,對綜合排名前二位的鎮(街道)分別獎勵2萬元、1萬元,對綜合排名前二位的示范創建村(社區)分別獎勵1萬元、0.8萬元,對考核排名前五位的達標創建村(社區)分別獎勵0.5萬元,并在講評會上作經驗介紹;考核排名靠后的鎮(街道)在講評會上作表態發言。在集中攻堅行動結束后,經市、區檢查驗收合格,給予每個示范鎮(街道)10萬元獎勵,分別給予每個示范村(社區)6萬元獎勵,分別給予每個達標村(社區)3萬元獎勵。根據市委要求,區委優先向市委推薦使用工作業績突出的鎮(街道)黨(工)委書記,優先提拔使用優秀區派工作隊長(員);依政策優先錄用表現優秀的村(社區)黨組織書記為國家公務員。通報表彰一批先進單位和立功人員,公布工作滯后的鎮(街道)和村(社區),對相關責任人進行約談和問責。對納入全市重點督辦或在區考核中連續兩次排名末位的鎮(街道)、村(社區)黨組織主要負責人進行問責。充分發揮考評指揮棒作用,確保深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅取得顯著成效。

  圖解:岳陽市云溪區深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案

无错六肖公式规律计算法