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長嶺街道工委長嶺街道辦事處關于印發《深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》的通知

來源:長嶺街道辦事處 發布時間:2019-03-07 05:04

中共云溪區長嶺街道工作委員會

云溪區長嶺街道辦事處

關于印發《深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》的通知

(云長委發〔2019〕8號)

 

各村(社區)、企事業單位:

  《深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》已經研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

  

中共云溪區長嶺街道工作委員會      

云溪區長嶺街道辦事處        

2019年3月5日         


深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案

 

  為深入貫徹習近平總書記生態文明思想和關于改善農村人居環境的重要指示精神,牢記總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托,全面落實中央、省、市、區關于推進農村人居環境整治工作決策部署,結合長嶺街道實際制定本方案。

  一、基本原則

  1.突出重點與整域推進相結合。村莊清潔行動集中整治攻堅實行整域推進,突出煉化路、路陸路、文排路等主干道路沿線可視范圍,小河溝、清龍河、撇洪渠等水域岸線、大型溝渠、山塘水庫和集鎮街道、人口集中屋場等重點部位,著力打造亮點。

  2.政府主導與群眾主體相結合。強化黨支部、村(居)委會主體責任,明確村(社區)支部書記是第一責任人。堅持“為了群眾、依靠群眾、充分尊重群眾意愿”的首創精神,充分發揮群眾的主體作用,組織動員群眾主動投身村莊清潔行動。鼓勵群團組織,社會力量積極參與村莊清潔行動集中攻堅。

  3.分類施策與示范引領相結合。結合本地經濟發展水平、群眾生活習慣等實際,合理設定行動目標,科學確定重點任務,按達標村與示范村分類推進,不搞“一刀切”。基礎條件比較好的地方,按示范村標準,適當增加整治內容,積極爭創示范村。

  4.集中攻堅與長效治理相結合。圍繞攻堅任務,集中人力、財力、物力,按時間節點全面完成工作任務,實現村莊環境干凈、整潔、有序的總體目標。同時,建立和完善“有章理事、有人管事、有錢辦事”的長效管理機制,確保移風易俗、衛生保潔、社會治安、規范建房等事務有序推進,逐步實現群眾事群眾辦。

  二、目標任務

  從即日起,集中半年時間,對長嶺街道轄區的村(社區)全域開展集中攻堅行動,圍繞“三清理”“四拆除”“三提升”工作重點,實行全覆蓋整治,使村容村貌得到明顯改善和提升。到7月底,長嶺街道轄區七個村(社區)全部達到標準村,逐步實現農村人居環境整治工作制度化、規范化、常態化。同時,根據各村(社區)地理位置、生產生活條件、人口居住密度、村(居)民從事的職業、環境衛生狀況的不同,有意識、有目的、有代表性地打造荊竹示范村、和平林家沖大屋場、文橋社區規范村民建房點、望城村雍畈組、八字門社區廠地結合部肖家組、長嶺村聯合組、臣山村新建組為示范亮點。

  三、工作重點

  1.清理垃圾。清理農戶房前屋后、村組道路沿線、河港溝渠等公共區域的柴草雜物、積存垃圾、白色垃圾、農業生產廢棄物等,確保無雜草叢生、無衛生死角、無裸露垃圾,秸桿無隨意堆放和露天焚燒。對“空心房”整治和生豬退養后建筑垃圾迅速清理到位;大力推進農藥化肥包裝物、廢舊農膜等農業生產廢棄物回收利用,嚴禁秸稈露天焚燒,逐步實現資源化利用;配備環衛設施,建立完善“戶分類、村收集、辦運轉”垃圾處理機制。

  示范村組還要做到:村組道路干凈整潔,無坑洼破損,無畜禽糞便,無散落垃圾;農戶房前屋后排水溝排水暢通,無淤泥污水。

  2.疏清水體。以河、湖、塘、壩、庫、溝、渠等水域為重點,清理水域漂浮物,無丟棄的病死畜禽、無農業生產廢棄物,水質清澈,合理控制水域浮生植物;清理堤岸雜草雜物和生產生活垃圾;整治人畜糞污、工業廢水向周邊水域直排。

  示范村組還要做到:村組道路兩邊溝渠疏浚暢通,無淤泥污水;清理水塘黑臭淤泥、沉底垃圾等,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除黑臭水體;堤岸無塌陷、無生活垃圾和農業生產廢棄物等。

  3.治理糞污。嚴格執行區相關畜禽養殖文件要求,禁止新增規模養殖戶,已納入退養但未拆除的生豬養殖場在3月底前拆除倒地,已拆除的養殖場糞污清理到位。家禽實行圈養,病死畜禽實行無害化集中處理。扎實推進農村“廁所革命”,衛生廁所普及率達到85%以上,采取以獎代投的方式,鼓勵農戶進行無害化廁所改造。

  示范村組還要做到:推進畜禽糞污資源化利用;天然水域禁止投肥投餌,村莊居住區水域不準對外承包;衛生廁所普及率達95%以上。

  4.整理雜亂。農具、建材、柴草、雜物等擺放整齊,堆放有序;清理破損戶外廣告牌和私拉亂接線網,整治出店和占道經營。

  示范村組還要做到:戶外廣告規范;集中治理集鎮、村(社區)各類“蜘蛛網”(網線、電線、光纖等),無私拉亂接等現象;集中清理公共區域破舊污損的標語、橫幅、廣告等,無亂貼亂畫;農戶衣物無亂掛亂曬;修繕改造損毀老舊門店標牌。

  5.拆除“四房”。即拆除“違建房”“危險房”“空心房”“零散房”和不符合規劃的偏雜屋。深入推進農村“空心房”整治,對2018年存量“空心房”清零,復墾、復建、復綠80%以上;“偏雜屋”墻體屋面無破損,無其它亂搭亂建;全面消除破舊裸露墻體,修繕到位、適當粉飾。

  示范村組還要做到:農戶主屋外墻粉飾美觀,無破損;農戶室內房間、廚房和廁所干凈整潔,地面平整無破損,物品擺放規范;每戶只保留1處與主屋風貌協調、面積50平米左右的 “偏雜屋”;清理拆除影響美觀的牛欄、豬圈、雞舍等。

  6.綠化村莊。村組主干道、公共區域和庭院等部位實行綠化,無雜草灌木叢生,因地制宜建設小花園、小果園、小菜園,有條件的建公共休閑綠地。

  示范村組還要做到:鎮村主干道、村部、學校、廣場等公共區域植樹植綠,修剪整齊;100人以上的屋場建設1個以上公共休閑綠地。

  7.風貌提升。美化村容村貌,整治公共空間,不搞大拆大建,有條件的屋場從實際出發適當“穿衣戴帽”。嚴控散戶建房,實行“一戶一宅、建新拆舊、帶圖審批、按圖建房”;屋場內走道暢通,道路平整;整治修繕破舊圍墻圍欄,風貌統一,嚴禁圈地;房前屋后菜園果園圍欄規范有序,無塑料袋、彩條布或宣傳橫幅亂掛。

  示范村組還要做到:重點區域、部分屋場實施“穿衣戴帽”,功能提質、形象提升;菜園整理規范,圍欄美觀;村莊主道硬化、亮化;建設路域美、庭院美、房屋美、田園美的示范線路。傳統村落突出特色,集中建房點配套設施完善,建設獨具韻味的和美村莊、幸福屋場、魅力山村。

  8.規范建房。依托用地規劃,編制村莊簡易規劃,實行村莊簡易規劃全覆蓋,每個村規劃1個以上集中建房點,規范村民建房有關規定進入村規民約;年內長嶺街道打造文修橋集中建房點三期,全面提升規范村民建議管理水平,實現“機構隊伍、規范審批、按圖建房”3個100%全覆蓋。

  示范村組還要做到:村莊規劃“多規合一”,劃分集中建房區、限制建房區和禁止建房區,完善村莊污染治理、綠化美化及水、電、路、訊等配套設施,保護傳統村落。

  9.長效保潔。有村(居)民理事會、有保潔員隊伍、有日常保潔制度;強化以戶為單位的衛生責任機制,實行“門前三包”,做到每日一掃一清。衛生設施設備齊全;建立垃圾“戶分類、村收集、辦轉運”機制。

  示范村組還要做到:每個村(社區)必須有專門的建筑垃圾堆放場地;探索建立垃圾定時定點上門收集模式,農藥瓶、化肥袋、農膜、秧盤等農業生產廢棄物和醫療垃圾及時收集處理。

  10.創新治理。完善村規民約(社區公約),規范村(居)民請客事項,嚴格落實區文明辦相關要求;持續開展禁炮禁塑行動,村(社區)配備適量非一次性茶餐具;無亂埋亂葬現象。

  示范村組還要做到:村規民約(社區公約)、村(居)民理事會和新鄉賢等作用明顯;以村或片為單位規劃建設公墓,公路沿線可視范圍內不得新建墓地,禁建“生基”“豪華墓”;開展“文明家庭”“家規家訓家風進萬家”“道德評議進萬家”等系列創建活動。

  四、實施步驟

  (一)動員培訓。2月份,各村(社區)要組織開好支部會、黨員組長會、戶主會、鄉賢座談會,組織人員集中培訓。

  (二)摸底調查。到3月15日,各村(社區)要全面摸清轄區內人居環境整治工作底數,并分門別類建立臺賬,建立任務清單、責任清單。

  (三)集中攻堅。2-6月,村(社區)開展集中攻堅,完成“三清理、四拆除、三提升”工作任務,全面構建人居環境整治長效機制。

  (四)考核驗收。6月中旬,長嶺街道、村(社區)對集中攻堅行動和長效機制構建進行自評自查;6月下旬,區指揮部組織鎮(街道)、村(社區)進行考核評比,對突出問題掛牌督辦。同時,總結經驗、推介典型,鞏固整治成果,持續推進農村人居環境整治;7月,迎接市委市政府考核驗收。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。長嶺街道農村人居環境整治工作由丁平安、張文歡同志負總責。成立長嶺街道農村人居環境整治工作指揮部(以下簡稱指揮部),由丁平安同志任政委、張文歡同志任指揮長、陳阿勇同志任常務副指揮長、黨政成員任副指揮長,辦公室、城建站、整治辦、控違辦、綜治辦、農業站、財政所、派出所、國土所、司法所、經管站、經發站、安監站、社發站、團工委、婦聯、各村(社區)等單位為成員單位。指揮部下設辦公室,丁毅同志兼任辦公室主任。同時,向各村(社區)派駐工作隊,由聯村黨政成員擔任工作隊長。工作隊做好調查研究,幫助村(社區)解決具體問題。鼓勵部門單位負責人、機關事業單位工作人員回家鄉領辦農村人居環境整治工作。

  (二)廣泛宣傳發動。一是開好六個會議。長嶺街道黨政班子成員會、街道與村(社區)干部動員部署會、村(社區)兩委會、村(社區)黨員組長會、鄉賢座談會、戶主動員會,層層傳達落實中央、省、市、區關于農村環境整治相關要求精神和《岳陽市云溪區深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》,深入宣傳發動,掀起全民關心、全民參與的熱潮。二是在主干道設置大型固定宣傳牌、開通電子顯示屏滾動宣傳,刷寫固定標語,利用微信公眾號、宣傳欄、出動宣傳車等方式大張旗鼓宣傳、發倡議書、致村(居)民公開信、村(社區)充分利用“村村響”、宣傳欄進行宣傳,設置考核評比公示欄,統一印刷“門前三包”責任牌。三是實行“五個帶頭”。黨員、村組干部、國家公職人員、村(居)理事會成員、入黨積極分子、“兩代表一委員”、鄉賢、貧困戶和保潔員要在集中攻堅行動中率先示范、主動作為,并動員親友主動投身集中攻堅行動。

  (三)落實部門責任。國土所負責指導“四房”拆除后土地復墾復耕和耕地占補平衡、增減掛鉤技術指導。派出所負責打擊處理破壞環境的違法案件。司法所負責協調處理在環境整治中出現的矛盾糾紛。城鄉建設環保站負責城區環境治理與黑臭水體治理和廁所革命。農業站負責水域治理規模養殖場拆除后垃圾清除,保障飲水安全,農業生產廢棄物處理。整治辦負責環境整治日常工作,包括配合國土部門,搞好“空心房”拆除,以圖找地整地、復耕,復綠,空心房拆除后的建筑垃圾清除,移風易俗工作。控違辦加強巡查,拆除違章建筑規,范村民建房。社發站負責指導制定村規民約(社區公約),推動殯葬改革。財政所、經管站負責資金保障。經發站負責農村垃圾污水治理新技術新設備推介與應用。安監站負責安全生產及鞭炮整治。團工委負責動員廣大團員、少先隊員、青年志愿者參與攻堅行動。婦聯負責動員廣大農村婦女充當庭院清潔的主力軍。黨政辦負責集中攻堅行動專項督查。黨務辦負責黨員干部活動日,搞好村(社區)主干道環境衛生活動,移風易俗辦開展志愿者活動;中小學開展垃圾分類小手牽大手活動。

  (四)健全工作機制。總的要求是實現“有章理事、有人管事、有錢辦事”。一是長效管理機制。村(社區)有人居環境整治工作機構、人員力量,建立黨員聯戶衛生監督體系。村(社區)全面整合移風易俗、集中規范建房、農村環境整治等各類理事會,統一設立村(居)民理事會,理事會有章程、有公約;理事會在村(社區)兩委領導、指導下開展工作,負責本村(社區)移風易俗、集中規范建房、人居環境整治等工作的方案制定、宣傳發動、組織協調、督查考評,負責村(居)民衛生保潔費歸集、管理、使用及村(社區)保潔人員的選聘管理、垃圾清運服務采購等。理事會成員要從身體健康、熱心公益、公道正派、群眾威望較高、有較強組織協調能力的退職村(社區)干部、告老還鄉的國家公職人員以及企業界人士、老黨員、鄉賢等人員中產生,由5~9人組成。二是清掃保潔機制。建立“房前屋后由戶主清掃保潔、公共區域由保潔員清掃保潔”的工作機制。各村(社區)原則上按每500人配備1名保潔員。保潔員在身體健康、責任心強的村(居)民中公開選聘,工資待遇由村(居)民理事會研究確定,配備必要的勞動工具和勞保用品、購買人身意外傷害保險。垃圾池(箱、屋)要及時清理,確保垃圾不外溢。探索推行垃圾分類減量,戶均配備“可回收垃圾”“不可回收垃圾”兩個垃圾桶,可漚肥垃圾由農戶歸集后漚肥處理。三是資金籌措機制。采取“財政投一點、街道補一點、村(社區)籌一點、群眾出一點、社會助一點”的模式籌集衛生保潔經費。村(居)民理事會按本村(社區)常住村(居)民2元/人·月標準歸集衛生保潔費;村(居)民衛生保潔費歸集到位后,由街道采取以獎代投的方式,每年按不低于1萬元/村(社區)、不高于常居人口人均5元的標準對各村(社區)進行獎補;鼓勵寓外鄉友、機關事業單位工作人員、成功人士為人居環境整治捐資捐物。保潔費由村(居)民理事會設立專賬,做到專款專用,收支情況每季度進行一次公示。四是考核評價機制。村(居)理事會每月對住戶組織一次衛生保潔評比,分別評出“清潔”“較清潔”“不清潔”并張榜公布。街道每月對各村(社區)進行一次考核評比。集中攻堅期間,區指揮部每月對各鎮(街道)、村(社區)進行一次考核,每兩個月進行一次排名,并在區級媒體上發布。集中攻堅結束后,區農村環境整治辦每季度對各鎮(街道)、村(社區)進行一次考核,每季度進行一次排名。

  (五)多方籌措資金。集中攻堅期間,采取多元化投入模式,強化資金保障。一是街道給各村(社區)4萬元啟動資金,示范村達標后獎補10萬元,達標村達標后獎補8萬元;二是加大資金統籌,整合項目資金投入整治工作;三是“危險房”“空心房”“零散房”以及“偏雜屋”整治,整治后按區2018年“空心房”整治相關獎補標準予以補助,違章建筑零補償;四是積極爭取中央和省、市、區人居環境整治方面的資金支持;五是派駐后盾單位對所聯村(社區)的資金投入;六是農民投工投勞;七是鼓勵引導民間資本、社會資本參與整治工作。廣泛動員本土企業家和鄉友鄉賢捐資捐物、出錢出力,參與攻堅行動。鼓勵社會人士捐資修建道路、小花園、小廣場、小舞臺。嚴格資金管理,加強監督檢查,做到專賬專戶、專款專用,嚴禁擠占、截留和挪用。

  (六)嚴格督查考核。根據長嶺街道辦公會議要求,將對各村(社區)集中攻堅行動納入年終綜合績效考核,作為評先評優的重要依據。環境整治辦將一月一督查、一月一講評、一月一通報;對連續兩個月在街道考核排名末位的村(社區)黨組織主要負責人進行約談,對連續兩次區考核排名后10名的村(社區)主要負責人將啟動問責程序。通過嚴格督查考核來推動工作,確保深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅取得顯著成績,為環境整治深入持久開展和人居環境改善作出新貢獻。

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